4.3 Recursos do FEFC/do Fundo Partidário
DIREITO ELEITORAL. RECURSO ELEITORAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CAMPANHA. UTILIZAÇÃO DE RECURSOS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA. AUSÊNCIA DE COMPROVAÇÃO DA REGULARIDADE DO EMPREGO DESSES RECURSOS. RESPONSABILIDADE DA CANDIDATA. MANUTENÇÃO DA DESAPROVAÇÃO. RECURSO DESPROVIDO.
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3. A questão em discussão consiste em definir se a candidata pode ser responsabilizada pela não comprovação da regularidade da aplicação de recursos do FEFC quando sustenta a ocorrência de fraude bancária.
III. RAZÕES DE DECIDIR
4. A Resolução TSE nº 23.607/2019 (art. 45, §§ 1º e 2º) estabelece que a candidata é responsável pela administração financeira da campanha e pela veracidade das informações prestadas.
5. A simples apresentação de boletim de ocorrência não afasta a responsabilidade da candidata quanto à comprovação da regularidade na utilização de recursos públicos, exigindo–se elementos adicionais que confirmem a alegação de fraude.
6. A jurisprudência eleitoral tem reiterado que a notícia–crime, desacompanhada de prova efetiva do crime, não é suficiente para afastar a irregularidade detectada na análise de contas de campanha, concernente à comprovação do correto emprego da quantia financeira recebida (TRE/RJ, PRESTAÇÃO DE CONTAS nº 0604111–72, Rel. Juíza Kátia Valverde Junqueira, j. 18.10.2024).
7. Irregularidade que atinge a integralidade dos recursos recebidos, inviabilizando a aplicação dos princípios da proporcionalidade e razoabilidade.
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ELEIÇÕES 2024. RECURSO ELEITORAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATA A VEREADORA. SENTENÇA DE APROVAÇÃO COM RESSALVAS. AQUISIÇÃO DE CAMISETAS COM RECURSOS DO FEFC. AUSÊNCIA DE VINCULAÇÃO A CABOS ELEITORAIS OU MILITANTES REGISTRADOS. INEXISTÊNCIA DE TERMO DE DOAÇÃO DE SERVIÇOS VOLUNTÁRIOS DEVIDAMENTE ESCRITURADOS. DOCUMENTOS INTEMPESTIVOS INSUFICIENTES. IRREGULARIDADE MATERIAL. CONSEQUENTE NECESSIDADE DE RESTITUIÇÃO AO ERÁRIO DOS VALORES ENVOLVIDOS. INAPLICABILIDADE DOS PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE PARA AFASTAR A OBRIGAÇÃO RESSARCITÓRIA. MANUTENÇÃO DA SENTENÇA. DESPROVIMENTO.
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6. A regularidade de despesa com camisetas custeada com recursos do FEFC não se satisfaz com a mera apresentação da nota fiscal correspondente, exigindo também o registro contábil e a comprovação formal da contratação (ou do engajamento voluntário) de cabos eleitorais ou militantes em número proporcional aos itens de vestuário adquiridos - requisito que, na espécie, não restou demonstrado.
7. A juntada posterior de recibos eleitorais, desacompanhada dos respectivos termos de doação/cessão de serviços, não tem o condão de suprir a falha.
8. A ordem de devolução de valores ao Tesouro Nacional não configura sanção, mas mera obrigação de restituir recursos públicos cujo regular emprego em campanha não se comprovou satisfatoriamente, motivo pelo qual não há que se falar em seu afastamento mediante a aplicação dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade.
9. Mantida a sentença que aprovou as contas com ressalvas e determinou a devolução do valor.
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DIREITO ELEITORAL. RECURSO ELEITORAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CAMPANHA. ELEIÇÕES 2024. CANDIDATO A VEREADOR. DESAPROVAÇÃO DAS CONTAS. LOCAÇÃO DE IMÓVEL REGULARMENTE COMPROVADA. DESPESA COM TRANSPORTE DE APOIADORES CUSTEADA COM FEFC. IRREGULARIDADE GRAVE. PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. INAPLICABILIDADE. RESSARCIMENTO PARCIAL DE VALORES. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. CONTAS DESAPROVADAS.
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As despesas com transporte de apoiadores voluntários, custeadas com recursos do FEFC, não se enquadram no rol do art. 35, IV, da Resolução TSE nº 23.607/2019, que admite transporte apenas de candidatos ou de pessoal formalmente contratado a serviço da campanha.
A irregularidade remanescente, correspondente a 12,17% dos recursos movimentados, compromete a confiabilidade das contas e é considerada grave, atraindo a desaprovação.
Os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade não se aplicam diante da gravidade e relevância da irregularidade, conforme jurisprudência do TSE.
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ELEIÇÕES 2024. RECURSO ELEITORAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATOS AOS CARGOS DE PREFEITO E VICE–PREFEITO. DESAPROVAÇÃO EM PRIMEIRO GRAU. GASTOS COM ESTRUTURA DE EVENTOS DE CAMPANHA (PALCO, SOM E GERADOR). RECURSOS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA (FEFC). DOCUMENTAÇÃO COMPROBATÓRIA IDÔNEA. NOTAS FISCAIS, CONTRATO E COMPROVANTES DE PAGAMENTO. SUFICIÊNCIA DA PROVA DOCUMENTAL. INEXIGIBILIDADE DE PROVA ADCIONAL DEVIDO À INEXISTÊNCIA DE DÚVIDA RAZOÁVEL QUANTO À EFETIVA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS. REFORMA DA SENTENÇA. PROVIMENTO DO RECURSO. APROVAÇÃO DAS CONTAS.
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4. O deslinde da controvérsia consiste em averiguar a idoneidade da documentação apresentada para a comprovação de despesas de campanha custeadas com recursos do FEFC, relativamente à locação de equipamentos e estruturas para eventos de campanha.
5. Análise da aplicabilidade do art. 60 da Res.–TSE nº 23.607/2019, que preconiza as formalidades para a comprovação de gastos eleitorais.
III. RAZÕES DE DECIDIR
6. Consoante se depreende do art. 60 da Res.–TSE n° 23.607/2019, a apresentação de documento fiscal (caput) ou instrumento de contrato (§ 1º) que contenha descrição pormenorizada dos serviços ou bens contratados, é suficiente à comprovação da regularidade de despesa de campanha paga mediante recursos públicos, salvo em caso de dúvida sobre a idoneidade do documento ou sobre a execução do objeto (§ 3º).
7. No caso vertente, os recorrentes apresentaram oportunamente documentos idôneos e suficientes à comprovação dos gastos, quais sejam, notas fiscais, comprovantes de pagamento e o contrato firmado com o fornecedor, no qual se especifica o objeto contratual como a prestação de serviços de sonorização, iluminação, palcos e estruturas similares.
8. Ademais, foram acostadas aos autos imagens e planilha detalhada que demonstram a utilização de palcos e de paredão de som em atos de campanha, elementos que corroboram a prova documental e a efetiva prestação dos serviços contratados.
9. Nesse cenário, a mera presunção de que seria possível aos candidatos prestadores a comprovação material por outros meios, desassociada de dúvida razoável sobre a idoneidade dos documentos ou a efetiva prestação dos serviços, não constitui fundamento apto a autorizar a glosa dos gastos em foco.
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(RECURSO ELEITORAL n.º 060044421, Acórdão de 28/08/2025, Rel. Des. Daniel Cabral Mariz Maia, publicado no Diário de Justiça Eletrônico de 01/09/2025)
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ELEIÇÕES 2024. RECURSO ELEITORAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATA A VEREADORA. CONTAS APROVADAS COM RESSALVAS EM PRIMEIRO GRAU. DETERMINAÇÃO DE RESSARCIMENTO AO ERÁRIO. SOBREPREÇO EM CONTRATAÇÃO DE PESSOAL E LOCAÇÃO DE VEÍCULO POR INTERMÉDIO DE EMPRESA. PARÂMETRO COMPARATIVO INADEQUADO. CONTRATAÇÕES COM OBJETOS DISTINTOS. SOBREPREÇO NÃO CONFIGURADO. GASTOS DEVIDAMENTE COMPROVADOS. AFASTAMENTO DA OBRIGAÇÃO DE DEVOLUÇÃO. OBRIGAÇÃO. PROVIMENTO.
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4. Embora os recursos públicos destinados às campanhas eleitorais, como os provenientes do Fundo Especial de Financiamento de Campanha, estejam submetidos aos princípios constitucionais da legalidade, moralidade e economicidade (art. 37 da CRFB/88), a identificação de eventual desproporcionalidade ou sobrepreço exige análise criteriosa do caso concreto, sendo inadequada a utilização de parâmetros genéricos ou comparações entre contratos de objetos estruturalmente distintos, cujos custos e obrigações acessórias não sejam equivalentes.
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ELEIÇÕES 2024. RECURSO ELEITORAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATURA. PREFEITA E VICE–PREFEITA (ELEITAS). SENTENÇA DE APROVAÇÃO COM RESSALVAS, COM ORDEM DE DEVOLUÇÃO DE VALORES. GLOSA DE DESPESA COM SERVIÇOS DE SONORIZAÇÃO EM EVENTOS DE RUA. IMPRECISÕES NA DESCRIÇÃO DO OBJETIVO CONTRATUAL E NA CNAE DO FORNECEDOR. ERROS FORMAIS. COMPROVAÇÃO DA EFETIVA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS. AFASTAMENTO. EMPREGO IRREGULAR DE VERBAS DO FEFC VINCULADAS ÀS COTAS DE GÊNERO E RACIAL. PAGAMENTO DE SERVIÇOS CONTÁBEIS E ADVOCATÍCIOS EM FAVOR DE CANDIDATURAS NÃO CONTEMPLADAS NAS REFERIDAS COTAS. AUSÊNCIA DE CIÊNCIA SOBRE A VINCULAÇÃO ESPECÍFICA DOS RECURSOS. ERRO ESCUSÁVEL. PECULIARIDADES DO CASO CONCRETO. RESSARCIMENTO AFASTADO. MANTIDA A APOSIÇÃO DE RESSALVAS. PROVIMENTO.
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5. Reconheceu–se como irregular o emprego de verbas do FEFC (R$ 123.154,00), cuja aplicação estava vinculada às cotas de gênero e de raça, para pagamento de serviços contábeis e advocatícios em favor de candidaturas não contempladas nessas cotas.
5.1. Em suas razões recursais, as candidatas colocam como "questão central" a (im)possibilidade de ciência acerca do caráter exclusivista da integralidade dos recursos do FEFC a elas repassados pelos diretórios nacionais de suas respectivas agremiações. No ponto, explicam "que não houve qualquer informação que os recursos foram oriundos da cota de gênero ou raça.". Invocam precedente do TRE/ES (PCE nº 0601569–87) dando conta da necessidade de notificação das candidaturas cotistas quanto à vinculação dos recursos do FEFC.
5.2. Bem examinando os autos, em cotejo com as razões recursais e os fundamentos do precedente invocado (o qual foi mantido pelo TSE, embora sem o enfrentamento do tema aqui discutido), percebe–se que assiste razão às recorrentes, ao menos quanto ao afastamento da obrigação de ressarcimento decorrente da irregularidade.
5.3. Não é dado presumir, com base na mera circunstância de uma dada candidatura ser feminina ou de pessoa negra, que os recursos do FEFC a ela repassados são integralmente provenientes das reservas feitas pelos diretórios nacionais para fins de cumprimento dos percentuais mínimos obrigatórios destinados à promoção da igualdade racial e de gênero no âmbito das campanhas eleitorais.
5.4. Nas contas de campanha de que cuidam os autos, inexiste qualquer elemento de convicção com base no qual se possa inferir que as candidatas prestadoras (ora recorrentes) tinham ciência da índole exclusivista da totalidade dos recursos do FEFC a elas repassados pelos diretórios nacionais de suas agremiações.
5.5. Por sintomático, consigne–se que o servidor responsável pelo exame técnico na origem precisou empreender consulta a sistemas mantidos por esta Justiça Especializada visando esclarecer se os recursos do FEFC repassados à campanha das candidatas (ora recorrentes) estavam integralmente vinculados às cotas eleitorais (gênero/raça), ou se, ao menos em parte, advinham da reserva de livre distribuição.
5.6. Diante desse cenário, é de rigor reconhecer que a irregularidade em debate decorreu de erro escusável das candidatas, em relação à vinculação da totalidade dos recursos do FEFC por elas recebidos às cotas de gênero e de raça.
5.7. Irregularidade mitigada; ordem de restituição afastada.
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DIREITO ELEITORAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CAMPANHA. ELEIÇÕES 2024. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. RECURSO ELEITORAL. IRREGULARIDADE PARCIALMENTE SANADA. REDUÇÃO DO VALOR A SER RESSARCIDO AO TESOURO NACIONAL. PROVIMENTO PARCIAL.
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1.1. As falhas apontadas consistiram em:
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c) utilização de recursos do FEFC para a compra de fogos de artifício.
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2. A questão em discussão consiste em saber:
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iii) se a aquisição de fogos de artifício com recursos do FEFC configura despesa irregular e exige devolução de valores ao Tesouro Nacional.
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5. A despesa com aquisição de fogos de artifício, no montante de R$ 4.000,00, configura aplicação irregular de recursos públicos, visto que não se enquadra nas hipóteses previstas no art. 35 da Resolução TSE nº 23.607/2019, impondo a devolução do valor ao Tesouro Nacional.
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ELEIÇÕES 2024. RECURSO ELEITORAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATOS. PREFEITO E VICE–PREFEITO (ELEITOS). DESAPROVAÇÃO EM PRIMEIRO GRAU, COM ORDEM DE DEVOLUÇÃO DE VALORES (R$ 426.600,00). GASTOS ELEITORAIS CUSTEADOS COM VERBA DO FEFC. COMPROVAÇÃO. SUFICIÊNCIA. AFASTAMENTO DAS GLOSAS. SUBSISTÊNCIA APENAS DE DUAS FALHAS CONSIDERADAS FORMAIS. APLICAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. AFASTAMENTO DA DETERMINAÇÃO DE RESSARCIMENTO. PROVIMENTO DO RECURSO.
I. CASO EM EXAME
1. No Juízo zonal, os ora recorrentes (que compuseram a chapa vitoriosa no último pleito majoritário em Mossoró/RN) tiveram desaprovada a prestação de contas eleitorais, com ordem de restituição ao Tesouro Nacional do montante de R$ 426.600,00 (quatrocentos e vinte e seis mil e seiscentos reais), sob o fundamento de que, para além da presença de duas falhas formais, foram constatadas irregularidades na aplicação de recursos públicos, oriundos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC).
2. No recurso sob apreço, os candidatos prestadores buscam a aprovação de suas contas de campanha, com o afastamento da determinação de ressarcimento ao Erário. Em prol dessa pretensão de reforma, argumentam, em síntese, que a exigência de documentos adicionais se deu em desconformidade com o § 3º do art. 60 da Res.–TSE nº 23.6 07/2019, e que, apesar disso, lograram apresentar oportunamente elementos probatórios suficientes à comprovação de todos os gastos glosados.
3. A Procuradoria Regional Eleitoral emitiu parecer em que, preliminarmente, pugnou "pelo não conhecimento do recurso, dada a sua intempestividade, e, superada essa preliminar, no mérito, pelo seu provimento parcial do presente recurso, reformando–se a sentença para aprovar as contas com ressalvas, com a devolução do montante equivalente a R$ 4.000,00, dada a insuficiência na comprovação de recursos provenientes do FEFC no pagamento de jingles de campanha." (ID 11144457).
II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO
4. O deslinde da controvérsia consiste em verificar se proceder ou não a preliminar de intempestividade recursal suscitada pela PRE, e, eventualmente superada essa preliminar, analisar a possibilidade de superação de uma das duas falhas consideradas formais, e bem assim averiguar a (in)existência de comprovação da regularidade dos gastos eleitorais glosados pela sentença recorrida.
III. RAZÕES DE DECIDIR
5. Por força dos princípios da segurança jurídica, da proteção da confiança e da boa–fé, deve ser tido por tempestivo o recurso cuja interposição fora do prazo legal tenha decorrido da indicação errônea no PJE da data limite para manifestação da parte recorrente. Precedentes do TSE, deste TRE/RN e de outros Regionais. Preliminar superada.
6. Na sentença, consignou–se a presença de duas inconsistências consideradas como falhas de natureza formal, as quais envolvem os atrasos concernentes ao "envio de relatórios financeiros" e à abertura de conta bancária específica do candidato a vice–prefeito.
6.1. Os recorrentes, embora admitindo a primeira, insurgem–se contra a segunda, à qual se limita a presente análise nesse quadrante.
6.2. Depreende–se do art. 8º, § 3º, da Res.–TSE nº 23.607/2019, que a abertura de contas bancárias por candidatos a vice (e a suplente) é facultativa. Não obstante, uma vez exercida essa faculdade, deve ser observado todo o regramento sobre a matéria, inclusive o prazo de 10 (dez) dias da concessão do respectivo CNPJ para a abertura da conta bancária específica. Precedentes deste Regional.
7. Feito esse recorte, passa–se ao exame dos gastos eleitorais glosados, por comprovação insuficiente, e conforme as referências indicadas no Parecer Técnico Conclusivo – PTC (ID 11138705).
8. Despesas com contratação de pessoal (itens 8.1 e 8.2 do PTC) (R$ 35.200,00 + R$ 28.000,00). Glosas afastadas.
8.1. A diligência deflagrada com vistas à apresentação de elementos de informação exigidos pelo art. 35, § 12, da Res.–TSE nº 23.607/2019, para fins específicos de comprovação de despesas com pessoal, prescinde da indicação de dúvida sobre a idoneidade documental ou a execução do objeto, na forma exigida pelo § 3º do art. 60 da mesma norma regulamentar.
8.2. A exigência de comprovação da efetiva execução do objeto, quando não precedida de diligência específica, na forma do art. 69, caput e § 6º, da Res.–TSE nº 23.607/2019, não constitui fundamento idôneo a respaldar glosa de gastos eleitorais.
8.3. Segundo entendimento assente neste Regional, na hipótese de gastos com a contratação de pessoal para desempenhar atividades típicas de campanha (como, por exemplo, coordenador, assessor, panfleteiro, agente de convencimento, mobilizador de rua), não é imprescindível a indicação dos locais de trabalho e da especificação das atividades executadas, "bastando a apresentação da correspondente documentação fiscal, do instrumento contratual e do comprovante de pagamento, que especifiquem, em linhas gerais, as funções desempenhadas, o período da contratação e o valor ajustado. Precedentes - (PCE nº 0601408–44.2022.6.20.0000, j. 20.02.2024, rel. Des. Fábio Luiz de Oliveira Bezerra, DJe 23.02.2024)" (TRE/RN, PCE nº 0601172–92/Natal, rel. Des. Fernando de Araújo Jales Costa, p. 21.05.2024).
9. Publicidade por Carro de Som e Locação de Veículos (itens 8.3 e 8.5 do PTC) (R$ 171.000,00 + R$ 135.400,00). Glosas afastadas.
9.1. Os gastos eleitorais envolveram veículos de som, alguns com paredão de som e reboque, incluindo motorista e combustível, e também a locação de vários tipos de veículos para transporte de passageiros, inclusive três micro–ônibus.
9.2. Consignou–se, na sentença, que "constam dos autos contratos de prestação de serviços, notas fiscais, comprovantes de pagamento e registros fotográficos e em vídeos". Não obstante, impôs–se a glosa da integralidade desses gastos, sob o fundamento de que "os prestadores de contas deixaram de apresentar outros elementos, como, por exemplo, planilhas contendo datas, horários e locais em que cada veículo foi utilizado e o tipo de evento de campanha; relatórios de atividades desempenhadas; percursos e quilometragem percorrida pelos motoristas nos dias trabalhados.".
9.3. A ausência das informações apontadas na sentença recorrida não tem aptidão para comprometer a regularidade dos gastos em foco, notadamente porque, para além de comprovados por documentos idôneos, apresentados em conformidade com o art. 60, caput e § 1º, da Res.–TSE nº 23.607/2019, estão respaldados por elementos probatórios adicionais (dezenas de fotos e vídeos) que corroboram a efetiva execução do objeto.
9.4. "A devolução de valores ao Erário somente deve ser imposta quando não for possível comprovar, por documentos e informações complementares, a regularidade substancial das despesas eleitorais realizadas. Precedentes do TSE." (TRE/RN, REI nº 0600399–71/Mossoró, de minha relatoria, j. 11.03.2025, p.18.03.2025).
10. Eventos de promoção da candidatura. (item 8.11 do PTC) (R$ 53.000,00). Glosa afastada.
10.1. Os gastos eleitorais envolveram serviços de locução, iluminação e bombeiro civil, aluguel de imóveis, tendas, palcos, cadeiras, geradores de energia, etc.
10.2. Houve suficiente comprovação dos gastos sob exame, uma vez que estes, para além de comprovados por documentos idôneos, apresentados em conformidade com o art. 60, caput e § 1º, da Res.–TSE nº 23.607/2019, estão respaldados por elementos probatórios adicionais (dezenas de fotos e vídeos) que corroboram a efetiva execução do objeto.
10.3. Não se pode perder de vista que o processo de prestação de contas, embora ostente natureza jurisdicional, tem o âmbito de cognição substancialmente limitado, circunscrito à análise da documentação e das informações apresentadas espontaneamente pelos candidatos e partidos políticos, bem como daquelas eventualmente obtidas mediante procedimentos ordinários de auditoria e cruzamento de dados.
10.4. De sorte que não se presta essa estreita via processual "à realização de investigações aprofundadas de fatos que possam caracterizar abuso de poder ou outros ilícitos eleitorais, para os quais há instrumentos próprios na legislação eleitoral, nos quais se pode desenvolver ampla dilação probatória, com observância do contraditório e da ampla defesa." (TSE, PCE nº 0601225–70/DF, rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 04.12.2018, p. 04.12.2018).
11. Produção de jingles, vinhetas e slogans (itens 8.6 do PTC) (R$ 4.000,00). Glosa afastada.
11.1. A glosa em foco recaiu sobre 2 (dois) dos 12 (doze) jingles escriturados como despesas de campanha. Os prestadores entabularam duas contratações com o fornecedor J L VIANA PINHEIRO ME, com vistas à "prestação dos serviços de produção, gravação e edição de cinco jingles políticos". A primeira diz respeito à produção de 10 (dez) jingles, no importe de R$ 24.000,00 (ID 11138482); e a segunda, no valor R$ 4.000,00, refere–se a 2 (dois) jingles (ID 11138539).
11.2. Ao bem analisar os arquivos de áudio nos links indicados em resposta a diligências, percebe–se que, de fato, houve uma confusão que induziu em erro o Juízo sentenciante, haja vista que os prestadores apresentaram, a tempo e modo, a prova material da produção dos 12 (doze) jingles.
– Conclusão
12. Subsistiram apenas duas inconsistências consideradas pelo Juízo zonal como falhas de natureza formal, as quais envolveram os atrasos concernentes ao "envio de relatórios financeiros" e à abertura de conta bancária específica do candidato a vice–prefeito.
13. Em tal cenário, destarte, e considerando a ausência de comprovada má–fé por parte dos candidatos ora recorrentes, é de rigor aplicar os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade, para restringir o reproche judicial à aposição de ressalvas.
IV. DISPOSITIVO
14. Recurso conhecido e provido para aprovar com ressalvas as contas dos candidatos ALLYSON LEANDRO BEZERRA SILVA e MARCOS ANTÔNIO BEZERRA DE MEDEIROS, com afastamento de todas as glosas impostas.
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DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. PRESTAÇÃO DE CONTAS. UTILIZAÇÃO IRREGULAR DE RECURSOS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA (FEFC). DESTINAÇÃO DE VERBAS RESERVADAS A CANDIDATURAS FEMININAS PARA BENEFÍCIO DE CANDIDATOS MASCULINOS. DESVIO DE FINALIDADE. INOBSERVÂNCIA DO ART. 17, §§ 6º E 7º, DA RESOLUÇÃO TSE Nº 23.607/2019. AUSÊNCIA DE COMPROVAÇÃO DO BENEFÍCIO DIRETO PARA AS CANDIDATAS. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. MANUTENÇÃO DA SENTENÇA. RECURSO DESPROVIDO.
I. CASO EM EXAME
1. Recurso eleitoral interposto contra sentença do Juízo da 38ª Zona Eleitoral – Martins/RN, que desaprovou as contas das recorrentes, candidatas aos cargos de Prefeita e Vice–Prefeita do Município de Antônio Martins/RN nas Eleições 2024. A decisão determinou a devolução de R$ 42.545,00 ao Tesouro Nacional, em razão da aplicação irregular de recursos oriundos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC).
2. O juízo de origem fundamentou a desaprovação no repasse de recursos do FEFC destinados a candidaturas femininas para candidaturas masculinas, sem comprovação de benefício direto e efetivo para as recorrentes, contrariando a Resolução TSE nº 23.607/2019.
3. As recorrentes alegam que os valores transferidos beneficiaram indiretamente suas candidaturas, uma vez que foram empregados em despesas comuns do partido, como serviços jurídicos, contábeis, produção de jingles e aluguel de carro de som, o que teria contribuído para a eleição de mulheres na chapa majoritária e na vereança.
II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO
4. A questão central consiste em definir se a destinação de verbas do FEFC, vinculadas ao financiamento de campanhas femininas, para despesas de candidatos masculinos pode ser admitida como regular, diante da alegação de benefício indireto para as recorrentes.
5. Subsidiariamente, discute–se a possibilidade de aplicação dos princípios da proporcionalidade e razoabilidade para mitigar a irregularidade e aprovar as contas com ressalvas.
III. RAZÕES DE DECIDIR
6. A Resolução TSE nº 23.607/2019 estabelece, em seu art. 17, § 6º, que os recursos do FEFC destinados ao financiamento de candidaturas femininas devem ser aplicados exclusivamente nessas campanhas, sendo ilícito seu emprego para custeio de outras candidaturas não contempladas na cota específica.
7. O § 7º do mesmo artigo permite, excepcionalmente, o pagamento de despesas comuns com candidatos do gênero masculino, desde que haja comprovação documental do benefício direto para as campanhas femininas.
8. No caso concreto, as recorrentes realizaram sete transferências diretas, via PIX, no valor de R$ 8.000,00 cada, para candidatos do gênero masculino, os quais utilizaram os recursos para o pagamento individual de despesas com serviços jurídicos, contábeis, aquisição de material gráfico e produção de jingles.
9. O órgão técnico responsável pela análise das contas concluiu que, de um total de R$ 56.000,00 transferidos, R$ 42.545,00 não tiveram o benefício comum comprovado para as recorrentes, configurando irregularidade na aplicação dos recursos.
10. A jurisprudência do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) é firme no sentido de que apenas as despesas diretamente vinculadas às campanhas femininas podem ser custeadas com a cota reservada do FEFC, vedando a destinação genérica de tais recursos para candidatos do gênero masculino sem comprovação objetiva do benefício às mulheres.
11. A prestação de serviços jurídicos e contábeis contratada por candidatos masculinos não representa despesa compartilhável, pois seus efeitos são específicos para cada candidatura, não configurando benefício direto e comum às recorrentes
12. O TRE/RN já decidiu que "é indevido o emprego de recursos do FEFC destinados ao custeio das campanhas femininas (e de pessoas negras) para o pagamento de serviços advocatícios e de contabilidade em favor de candidaturas não contempladas nessas cotas" (TRE/RN, RE nº 0600321–31.2024.6.20.0017, Rel. Juiz Daniel Cabral Mariz Maia, julgado em 11/03/2025).
13. A aplicação dos princípios da proporcionalidade e razoabilidade para aprovar as contas com ressalvas não se justifica, uma vez que o montante irregular representa 28% do total de recursos financeiros movimentados na campanha, percentual expressivo que compromete a regularidade das contas.
IV. DISPOSITIVO E TESE
14. Recurso eleitoral conhecido e desprovido. Sentença mantida.
15. Tese de julgamento:1. Os recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) destinados ao custeio de campanhas femininas devem ser aplicados exclusivamente nessas campanhas, sendo vedada sua utilização para o financiamento de candidaturas masculinas, salvo quando houver comprovação documental do benefício direto e efetivo para as candidaturas femininas.
16. Serviços advocatícios e contábeis contratados por candidatos do gênero masculino não configuram despesa comum e compartilhável para efeito de destinação dos recursos do FEFC vinculados às campanhas femininas.
17. A aplicação irregular de percentual significativo do FEFC inviabiliza a aprovação das contas com ressalvas, afastando a incidência dos princípios da proporcionalidade e razoabilidade.
Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE nº 23.607/2019, art. 17, §§ 6º e 7º.
Jurisprudência relevante citada: TRE/RN, RE nº 0600321–31.2024.6.20.0017, Rel. Juiz Daniel Cabral Mariz Maia, julgado em 11/03/2025; TRE/RN, RE nº 0600365–17, Rel. Des. Fábio Luiz de Oliveira Bezerra, julgado em 29/09/2023.
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RECURSO ELEITORAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS. ELEIÇÕES 2024. CANDIDATO A PREFEITO E VICE. DESAPROVAÇÃO. RECURSOS PRÓPRIOS. ORIGEM NÃO IDENTIFICADA. EXCESSO DE AUTOFINANCIAMENTO. DOAÇÃO DO FEFC PARA CANDIDATOS AUTODECLARADOS NÃO NEGROS. RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA AFASTADA. CONHECIMENTO E PROVIMENTO PARCIAL.
I. CASO EM EXAME
1. Recurso Eleitoral interposto por candidatos ao cargo de prefeito, vice–prefeito e vereadores do Município de Angicos/RN, contra a sentença da 18ª Zona Eleitoral que desaprovou as contas dos candidatos majoritários e determinou a devolução de valores ao Tesouro Nacional, além da aplicação de multa.
2. A sentença também impôs responsabilidade solidária a cinco candidatos a vereador pela devolução de valores oriundos do FEFC, recebidos de candidato autodeclarado negro/pardo.
3. Os recorrentes majoritários alegam boa–fé na aplicação de recursos, inexistência de desvio de finalidade e erro formal nas irregularidades apuradas. Os recorrentes proporcionais questionam a imposição de responsabilidade solidária sem participação na relação processual.
II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO
4. Há três questões em discussão: (i) verificar se houve aplicação de recursos próprios sem comprovação de origem; (ii) analisar se houve excesso no autofinanciamento da campanha e a adequação da multa aplicada; (iii) definir se a doação de recursos do FEFC a candidatos não negros beneficiou o candidato doador e se autoriza a responsabilização solidária sem o contraditório .
III. RAZÕES DE DECIDIR
(...)
7. Comprovada a transferência de R$ 11.082,40 do FEFC para candidatos não negros, sem demonstração de benefício para a campanha doador, descumprindo–se o art. 17, §6º da Resolução TSE nº 23.607/2019.
8. Os candidatos beneficiários não integraram a relação processual e não puderam exercer contraditório e ampla defesa, motivo pelo qual deve ser afastada a responsabilização solidária.
(...)
♦
DIREITO ELEITORAL. RECURSO ELEITORAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CAMPANHA. DESAPROVAÇÃO. IRREGULARIDADE NA COMPROVAÇÃO DE DESPESAS COM RECURSOS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA. PARCIAL ACOLHIMENTO DO RECURSO. APROVAÇÃO COM RESSALVAS.
I. CASO EM EXAME
1. Recurso eleitoral interposto contra sentença que desaprovou as contas de campanha de candidato ao cargo de vereador, determinando a devolução de valores ao Tesouro Nacional por irregularidades na comprovação de despesas custeadas com recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha.
2. As irregularidades apontadas referem–se à comprovação da despesa com a subcontratação de administradora financeira e à contratação de serviço de marketing prestado diretamente por empresa cuja previsão contratual limitava–se à intermediação de serviços.
II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO
3. O recurso discute (i) a suficiência da documentação apresentada para comprovar a subcontratação de administradora financeira da campanha e (ii) a regularidade da despesa com serviço de marketing prestado diretamente pela empresa contratada.
III. RAZÕES DE DECIDIR
4. Quanto à subcontratação da administradora financeira, a documentação acostada aos autos, contendo contrato, descrição detalhada das atividades, carga horária, valores pagos e comprovantes bancários, atende às exigências da Resolução nº 23.607/2019 do TSE, sendo suficiente para comprovar a regularidade da despesa. Precedente da Corte reconhecendo a validade da contratação em situação idêntica.
5. No que tange ao serviço de marketing, os documentos fiscais e contratuais apresentados não preveem a execução direta da atividade pela empresa contratada, restringindo sua atuação à intermediação de mão de obra. Inexistência de comprovação documental idônea da efetiva prestação do serviço alegado. Subsistência da irregularidade e necessidade de restituição dos valores ao Tesouro Nacional.
6. Aplicação dos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade, considerando que o montante irregular representa percentual reduzido do total das receitas de campanha. Possibilidade de aprovação das contas com ressalvas.
IV. DISPOSITIVO E TESE
7. Recurso eleitoral parcialmente provido. Contas aprovadas com ressalvas, determinando–se a devolução da quantia de R$ 6.700,60 ao Tesouro Nacional.
'Tese de julgamento: 1. A documentação que detalha a prestação dos serviços, aliada à comprovação do pagamento, é suficiente para atestar a regularidade da despesa com subcontratação de administradora financeira da campanha. 2. A ausência de previsão contratual e fiscal da execução direta de serviço pela empresa contratada caracteriza irregularidade insanável, impondo a devolução dos valores ao Tesouro Nacional.'
'Dispositivos relevantes citados:' Lei nº 9.504/1997; Resolução nº 23.607/2019 do TSE, arts. 35, §12, e 60, §1º.
'Jurisprudência relevante citada:' TRE/RN, REI nº 060034423, Rel. Des. Fabio Luiz de Oliveira Bezerra, j. 13.02.2025, pub. 17.02.2025.
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PRESTAÇÃO DE CONTAS. ELEIÇÕES 2024. ÓRGÃO DE DIREÇÃO ESTADUAL DE PARTIDO POLÍTICO. ATRASO NA TRANSFERÊNCIA DE RECURSOS DO FUNDO PARTIDÁRIO ÀS CANDIDATURAS FEMININAS OU NEGRAS. FALHA FORMAL. NÃO DESTINAÇÃO DE VALOR MÍNIMO DO FUNDO PARTIDÁRIO RELATIVA À COTA DE CANDIDATURAS MASCULINAS PRETAS OU PARDAS. AFASTAMENTO. APROVAÇÃO COM RESSALVAS.
I. CASO EM EXAME
1. Prestação de contas apresentada pelo órgão estadual do Partido REPUBLICANOS no Rio Grande do Norte, referente à movimentação de recursos nas Eleições 2024. A unidade técnica identificou falhas na destinação de recursos do Fundo Partidário, indicando atraso na transferência de valores para candidaturas femininas ou negras e ausência de aplicação do percentual mínimo do Fundo Partidário em candidaturas masculinas de pessoas negras. A Procuradoria Regional Eleitoral manifestou–se pela desaprovação das contas, com devolução de valores ao Tesouro Nacional.
II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO
2. Há duas questões em discussão: (i) verificar se o atraso na transferência de recursos do Fundo Partidário às candidaturas femininas ou negras configura irregularidade insanável; e (ii) determinar se a não destinação do percentual mínimo do Fundo Partidário para candidaturas masculinas de pessoas negras constitui falha apta a ensejar a desaprovação das contas.
III. RAZÕES DE DECIDIR
3. O atraso na transferência dos recursos do Fundo Partidário para candidaturas femininas ou negras configura falha formal, pois, apesar da intempestividade, a destinação dos valores foi efetivada, não comprometendo a regularidade material das contas.
4. A não destinação do percentual mínimo do Fundo Partidário para candidaturas masculinas de pessoas negras não caracteriza irregularidade, pois os recursos utilizados pelo partido estavam vinculados à conta do Fundo Partidário Mulher, destinados exclusivamente à promoção da participação política feminina, impedindo sua redistribuição para candidaturas masculinas, ainda que sob a perspectiva de cota racial.
5. Diante da existência de apenas uma irregularidade formal, a jurisprudência autoriza a aprovação das contas com ressalvas, nos termos do art. 74, II, da Resolução TSE nº 23.607/2019.
IV. DISPOSITIVO E TESE
6. Contas aprovadas com ressalvas.
Tese de julgamento:
1. O atraso na transferência de recursos do Fundo Partidário para candidaturas femininas ou negras constitui irregularidade formal quando não há comprometimento da regularidade material das contas.
2. A não destinação de recursos do Fundo Partidário para candidaturas masculinas de pessoas negras não configura irregularidade quando os valores
Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE nº 23.607/2019, art. 19, §§ 3º, 4º–A e 10, e art. 74, II; Lei nº 9.096/95, art. 44, V.
Jurisprudência relevante citada: TSE, PCE nº 0601413–66.2022.6.20.0000, Rel. Fábio Luiz de Oliveira Bezerra, j. 16.07.2024, DJe 19.07.2024.
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DIREITO ELEITORAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CANDIDATO. ELEIÇÕES 2024. APLICAÇÃO DE VERBAS DO FEFC. COMBUSTÍVEL, CONTRATAÇÃO DE PESSOAL E SERVIÇOS DE PROPAGANDA. COMPROVAÇÃO PARCIAL DAS DESPESAS. PROVIMENTO PARCIAL DO RECURSO. REDUÇÃO DO VALOR A SER DEVOLVIDO AO ERÁRIO.
I. CASO EM EXAME
1. Recurso interposto contra sentença que aprovou com ressalvas as contas de campanha do candidato ao cargo de vereador do Município de Mossoró/RN, nas eleições de 2024, determinando a devolução de R$ 4.600,00 ao Tesouro Nacional, diante de irregularidades na comprovação de despesas realizadas com recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC).
2. A sentença de primeiro grau entendeu que os documentos apresentados foram insuficientes para demonstrar a efetiva prestação dos serviços contratados, em especial quanto à contratação de pessoal, despesas com combustível, locução e produção de jingles, nos termos do art. 36, § 3º, da Resolução TSE nº 23.607/2019.
3. A Procuradoria Regional Eleitoral opinou pelo provimento parcial do recurso, reconhecendo a regularidade dos gastos com pessoal, mas mantendo a glosa referente aos serviços de propaganda (locução e jingles), por ausência de comprovação integral da despesa. Não se manifestou quanto à irregularidade formal referente aos combustíveis.
II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO
4. A análise recursal concentra–se na verificação da suficiência dos documentos apresentados para comprovação da regularidade das seguintes despesas eleitorais:
i) aquisição de combustíveis para a campanha, sem relatório semanal de volume e valor, conforme exigido pelo setor técnico;
ii) contratação de colaboradores para atividades de militância política, com base em contratos, notas fiscais, documentos pessoais e comprovantes de pagamento;
iii) contratação de serviços de locução e produção de dois jingles, com apresentação parcial dos materiais supostamente produzidos.
III. RAZÕES DE DECIDIR
5. No que se refere aos gastos com combustíveis, verifica–se que, embora ausente o relatório detalhado exigido pelo parecer técnico, foi possível estabelecer a vinculação da despesa à campanha eleitoral, por meio de notas fiscais e informações prestadas nos autos. A jurisprudência deste Tribunal tem considerado suficiente a demonstração da conexão entre a despesa e a atividade de campanha, sem exigir formalidade excessiva, especialmente diante do princípio da razoabilidade.
6. Quanto à contratação de pessoal para atividades de campanha (panfletagem, acompanhamento de eventos e atividades de mobilização), os documentos juntados – contratos firmados, documentos pessoais dos contratados, notas fiscais emitidas e comprovantes de pagamento – demonstram, em conjunto, a efetiva prestação dos serviços. A exigência de planilhas ou relatórios com horários e locais de atuação deve ser relativizada, tendo em vista a natureza dinâmica e informal da militância política. A jurisprudência do TRE/RN reconhece que documentos contratuais, fiscais e bancários que indiquem as funções desempenhadas são suficientes à comprovação da despesa (RE nº 0600435–77/RN).
7. No que se refere à locução, o áudio constante no ID 1150591 comprova que o serviço foi efetivamente prestado, evidenciando a veiculação de frases ligadas à campanha do recorrente. A existência do contrato, nota fiscal e comprovante de transferência bancária completa o conjunto probatório da despesa no valor de R$ 600,00.
8. Em relação à produção de jingles, foram contratadas duas peças musicais no valor total de R$ 3.000,00, porém apenas um jingle foi efetivamente anexado aos autos (ID 11150598). Diante da ausência de comprovação da entrega do segundo produto, impõe–se a glosa proporcional do valor de R$ 1.500,00, correspondente à metade da despesa contratada.
IV. DISPOSITIVO E TESE
9. Recurso parcialmente provido para reduzir o valor a ser devolvido ao Tesouro Nacional de R$ 4.600,00 para R$ 1.500,00, correspondente à parte não comprovada da despesa com jingles. Mantida a aprovação com ressalvas das contas.
Tese de julgamento: 1. A ausência de relatório detalhado sobre consumo de combustíveis não compromete, por si só, a regularidade da despesa, desde que demonstrada sua vinculação à campanha.
2. A comprovação da contratação de pessoal para atividades de militância pode ser feita mediante contratos, notas fiscais, documentos pessoais e comprovantes de pagamento, sendo dispensável a descrição diária e minuciosa das atividades desempenhadas.
3. A glosa proporcional de despesa é admissível quando houver comprovação parcial da execução do serviço contratado, notadamente na produção de materiais de propaganda eleitoral.
Dispositivos relevantes citados: Lei nº 9.504/1997, art. 30, § 1º; Resolução TSE nº 23.607/2019, arts. 36, § 3º, e 56 a 60.
Jurisprudência relevante citada: TRE/RN, Recurso Eleitoral nº 0600445–24/RN, Rel. Des. Daniel Cabral Mariz Maia, julgado em 18/12/2024; TRE/RN, Recurso Eleitoral nº 0600435–77/RN, Rel. Des. Daniel Cabral Mariz Maia, DJE 04/02/2025.
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DIREITO ELEITORAL. RECURSO ELEITORAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CAMPANHA. ELEIÇÕES 2024. DESAPROVAÇÃO. UTILIZAÇÃO DE RECURSOS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA (FEFC). AQUISIÇÃO DE FOGOS DE ARTIFÍCIO. GASTO NÃO PREVISTO NO ART. 35 DA RESOLUÇÃO/TSE Nº 23.607/2019. IRREGULARIDADE MATERIAL GRAVE. PERCENTUAL SUPERIOR A 10% DA RECEITA. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. RECURSO DESPROVIDO.
I. CASO EM EXAME
1. Recurso eleitoral interposto por candidatos aos cargos de Prefeito e Vice–Prefeito do Município de São Bento do Norte/RN contra sentença do Juízo da 52ª Zona Eleitoral que desaprovou suas contas de campanha referentes às Eleições 2024. A decisão determinou a devolução ao Tesouro Nacional da quantia de R$ 18.800,00, correspondente a despesas efetuadas com a aquisição de fogos de artifício, custeadas com recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC).
2. A desaprovação das contas fundamentou–se na constatação de que a despesa realizada não encontra previsão no rol taxativo do art. 35 da Resolução/TSE nº 23.607/2019, que delimita as despesas passíveis de custeio com recursos públicos de campanha.
3. Em suas razões recursais, os candidatos argumentam que a aquisição de fogos de artifício não comprometeu a regularidade das contas, pois o valor despendido não ultrapassou o limite de 10% do total de gastos permitidos pela legislação eleitoral. Sustentam, ainda, que não há vedação expressa na norma eleitoral quanto à realização desse tipo de despesa.
4. A Procuradoria Regional Eleitoral manifestou–se pelo conhecimento e desprovimento do recurso, defendendo a manutenção da sentença recorrida.
II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO
5. A questão em debate consiste em verificar se a utilização de recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) para a compra de fogos de artifício configura irregularidade insanável, apta a ensejar a desaprovação das contas eleitorais.
III. RAZÕES DE DECIDIR
6. O financiamento público de campanhas eleitorais tem como premissa a correta aplicação dos recursos, devendo as despesas obedecerem ao princípio da legalidade estrita, conforme previsto na Resolução/TSE nº 23.607/2019.
7. O art. 35 da mencionada norma estabelece um rol taxativo de despesas eleitorais permitidas, sendo certo que a aquisição de fogos de artifício não está contemplada dentre os itens autorizados.
8. A jurisprudência das Cortes Eleitorais é pacífica no sentido de que a aplicação de recursos do FEFC em despesas não essenciais ao desenvolvimento do processo eleitoral constitui irregularidade grave. O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e diversos Tribunais Regionais Eleitorais já decidiram pela impossibilidade de custeio de fogos de artifício com verbas públicas, considerando que tais gastos não promovem o debate democrático de ideias e possuem repercussões sociais negativas. Precedentes.
9. No âmbito deste Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Norte, já se firmou entendimento de que gastos com fogos de artifício, bebidas alcoólicas e itens de higiene pessoal não podem ser custeados com recursos públicos, sob pena de caracterização de irregularidade material grave, com a consequente desaprovação das contas (PCE nº 060146392, Rel. Des. Daniel Cabral Mariz Maia, DJE 01/08/2023).
10. A tese recursal de que a despesa glosada poderia ser relativizada em razão da sua proporção em relação ao total arrecadado não encontra respaldo na jurisprudência do Tribunal Superior Eleitoral. No caso, o valor irregular corresponde a aproximadamente 18% da receita de campanha dos recorrentes (R$ 103.320,00), o que inviabiliza a aplicação dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade para fins de aprovação com ressalvas.
11. Ademais, a alegação de que determinados itens adquiridos, como "sinalizador", "fumaça latão" e "conjunto múltiplo de tubos", não deveriam ser considerados fogos de artifício, não se sustenta diante da simples verificação técnica. Como bem pontuado pela Procuradoria Regional Eleitoral, esses produtos são classificados como fogos de artifício, o que reforça a irregularidade da despesa.
12. Manutenção da sentença de primeiro grau.
IV. DISPOSITIVO E TESE
14. Recurso conhecido e desprovido.
Tese de julgamento: "A utilização de recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) para a aquisição de fogos de artifício configura irregularidade material insanável, por não se enquadrar nas hipóteses admitidas pelo art. 35 da Resolução/TSE nº 23.607/2019, ensejando a desaprovação das contas eleitorais."
Dispositivos relevantes citados: Resolução/TSE nº 23.607/2019, art. 35.
Jurisprudência relevante citada: TRE/BA, RE nº 06005713120206050079; TRE/CE, RE nº 060071919; TRE/TO, RE nº 060053235; TRE/PE, PC nº 060049061; TRE/PB, RE nº 060021337; TRE/RN, PCE nº 060146392.
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ELEIÇÕES 2024. RECURSO ELEITORAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATURA (VEREADOR). SENTENÇA DE DESAPROVAÇÃO. OMISSÃO DE RECEITA PARA PAGAMENTO DE DESPESA COMPROVADA E REGISTRADA. FALHA SUBSISTENTE. COMPROMETIMENTO DA REGULARIDADE DO AJUSTE CONTÁBIL. CONHECIMENTO E DESPROVIMENTO.
I. CASO EM EXAME
1– Na origem, o prestador de contas, ora recorrente, foi instado em sede de diligência a comprovar a regularidade de despesa custeada com recursos do FEFC, tendo em vista a existência de comprovação do pagamento em favor de fornecedor com CNPJ diverso do contratado.
2. Em resposta, o alegou que a inconsistência teria decorrido de erro operacional corrigido de forma célere e transparente mediante posterior recolhimento da integralidade da quantia envolvida. Na ocasião, também juntou prova idônea do quanto alegado.
3. O juízo zonal, observando o quanto oportunamente debatido nos autos, considerou que o efetivo ressarcimento ao Erário teve o condão de afastar a malversação da verba pública empregada em pagamento indevido; por outro lado, entendeu por subsistente a "omissão de receita para pagamento [do] gasto de campanha declarado", motivo pelo qual teve por comprometida a regularidade das contas de campanha.
4. Irresignado, o prestador de contas interpôs o recurso em apreço, no qual reitera a ocorrência de erro operacional superado mediante a integral devolução da quantia correspondente, circunstância que, sobretudo quando somado à apresentação de contas retificadoras, demonstraria a sua boa–fé, cenário em que estaria afastado qualquer prejuízo ao erário ou à lisura das contas prestadas.
5. A Procuradoria Regional Eleitoral opinou pelo conhecimento e desprovimento do recurso.
II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO
6. A questão em discussão consiste em verificar se o afastamento de irregularidade na aplicação de verba pública de campanha, mediante o efetivo recolhimento ao Tesouro Nacional da quantia utilizada em pagamento indevido, é suficiente para sanear ou mitigar a falha em que se fundou a desaprovação das contas na origem, a saber, a omissão de receita para suportar despesa registrada e comprovada.
III. RAZÕES DE DECIDIR
7. Com efeito, consoante bem observado pela douta Procuradoria Regional Eleitoral, a conduta do "prestador de contas causou indubitável embaraço à fiscalização da regularidade dos recursos movimentados em sua campanha eleitoral, comprometendo sobremaneira a higidez das suas contas.".
8. Ora, se o efetivo ressarcimento ao Erário da quantia relativa ao pagamento indevido, por um lado, teve o condão de afastar a malversação da verba pública (conforme expressamente reconhecido na sentença recorrida), por outro, mostrou–se inócuo para elidir a falha em que se fundou a desaprovação das contas na origem, qual seja, a "omissão de receita para pagamento [do] gasto de campanha declarado".
9. Subsistente, portanto, o fundamento nuclear da desaprovação das contas pelo juízo zonal.
10. Ainda que assim não fosse, subsistiria mácula de mesma monta, dado que o prestador de conta, embora tenha escriturado o gasto eleitoral pendente de pagamento como "despesa efetuada e não paga", não se desincumbiu minimamente da obrigação legal que desse proceder logicamente deflui, qual seja, apresentar os documentos comprobatórios da assunção da dívida pelo respectivo órgão partidário, na forma exigida pela legislação eleitoral (art. 29, §§ 3º e 4º, da Lei nº 9.504/1997; art. 33 da Res.–TSE nº 23.607/2019).
11. Como é cediço, "a existência de débitos de campanha não assumidos pelo partido político competente, nos termos do art. 33, 3º, da Res.–TSE nº 23.607/2019, constitui irregularidade grave, que, embora não renda ensejo à sanção obrigacional eleitoral, poderá – a depender de sua extensão e contornos – ser considerada motivo suficiente para rejeição das contas, consoante a inteligência do art. 34 da Res.–TSE nº 23.607/2019)." (TRE/RN, PCE nº 0601221–36, rel. Des. Fernando Jales, j. 27.02.2024, pub. 05.03.2024).
12. Em arremate, tem–se que, seja por uma ou por outra razão, mostra–se inviável a aprovação das contas sob exame, ainda que com ressalvas, ante o significativo alcance da falha subsistente, que envolve gasto de R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais), valor correspondente a mais de 30% (trinta por cento) do total de recursos financeiros movimentos pela campanha (R$ 4.7000,00), cenário em que resta obstada a aplicação dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade, nos termos da jurisprudência pacífica desta Corte Regional e do TSE.
IV. DISPOSITIVO
13. Recurso a que se nega provimento, de modo a manter a desaprovação das contas eleitorais.
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DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO ELEITORAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATOS. PREFEITO E VICE-PREFEITO. APROVAÇÃO DAS CONTAS COM RESSALVAS NA ORIGEM. DESPESAS COM COMBUSTÍVEL. DESNECESSIDADE DE IDENTIFICAÇÃO DAS PLACAS DOS VEÍCULOS. COMPROVAÇÃO ADEQUADA. IRREGULARIDADE AFASTADA. DESPESAS COM FOGOS DE ARTIFÍCIO. PREJUÍZO À SAÚDE E BEM ESTAR DOS ANIMAIS. CONDUTA PREVISTA COMO CONTRAVENÇÃO PENAL NO ORDENAMENTO JURÍDICO. MANUTENÇÃO DA GLOSA. DIMINUIÇÃO DO IMPORTE A SER RESSARCIDO AO TESOURO NACIONAL. PROVIMENTO PARCIAL.
I - CASO EM EXAME
1. Trata-se de recurso eleitoral interposto por candidatos aos cargos de Prefeito e Vice-Prefeito do Município de Ielmo Marinho/RN nas Eleições 2024, contra sentença prolatada pelo Juízo da 46ª Zona Eleitoral, que aprovou com ressalvas as contas de campanha dos recorrentes, determinando o recolhimento ao Tesouro Nacional do montante de R$ 7.651,86 (sete mil, seiscentos e cinquenta e um reais e oitenta e seis centavos), referente a despesas glosadas com combustível e fogos de artifício.
2. A sentença recorrida aprovou com ressalvas as contas de campanha dos recorrentes, em virtude da não comprovação de despesa com combustível (R$ 651,86), devido à falta de registro no respectivo documento fiscal das placas dos veículos abastecidos, bem como da irregularidade na realização de despesa com fogos de artifício (R$ 7.000,00), utilizando-se de verba do FEFC, à razão de que não se enquadram esses artefatos no rol de gastos eleitorais.
II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO
3. As questões centrais são: (i) se a ausência de identificação das placas dos veículos nos documentos fiscais de abastecimento de combustível justifica a glosa dessas despesas; e (ii) se as despesas com fogos de artifício configuram gastos eleitorais permitidos.
III. RAZÕES DE DECIDIR
4. Em relação à primeira falha, tem-se que a comprovação de despesas com combustível não exige a identificação das placas dos veículos abastecidos nos documentos fiscais, desde que demonstrada a vinculação dos gastos com a campanha, conforme entendimento consolidado no âmbito deste Tribunal Regional Eleitoral (PCE nº 0601465-62.2022.6.20.0000, rel. Des. Suely Maria Fernandes da Silveira, j. 09.12.2024, DJe 10.12.2024), o que ocorre na espécie, a ensejar o afastamento da glosa apontada em primeiro grau.
5. No que concerne aos gastos com a aquisição de fogos de artifício, este Regional vem de há muito perfilhando entendimento no sentido da irregularidade na realização de gastos com fogos de artifício, utilizando-se de verba do FEFC (PCE nº060134179, rel. Des. Jose Carlos Dantas Teixeira De Souza, Publicado em Sessão, 08/12/2022), compreensão que vem sendo reafirmada em diversos julgados deste colegiado (PCE nº 060146562, rel. Des. SUELY MARIA FERNANDES DA SILVEIRA, DJE 11/12/2024; PCE nº 060138598, rel. Des. FERNANDO DE ARAUJO JALES COSTA, 29/02/2024; ED no(a) PCE nº 060130974, rel. Des. EXPEDITO FERREIRA DE SOUZA, DJE 09/02/2024; PCE nº 060117377, rel. Des. TICIANA MARIA DELGADO NOBRE, DJE 13/12/2023; PCE nº 060140237, rel. Des. Adriana Cavalcanti Magalhaes Faustino Ferreira, Publicado em Sessão, 15/12/2022).
6. Ainda que estejam sendo proferidas decisões monocráticas no âmbito do Tribunal Superior Eleitoral, no sentido de afastar glosas relativamente a gastos com fogos de artifício, notadamente quando não evidenciada má-fé, e desde que dentro das balizas da razoabilidade e economicidade, não havendo decisão expressa nesse sentido pelo colegiado daquela Corte, não há razão para modificar o entendimento prevalente neste Regional.
7. Não se deve olvidar, ainda, que a explosão de fogos de artifício acarreta diversas consequências negativas para a saúde e bem estar dos animais, a impor uma postura restritiva desta Justiça Eleitoral na autorização de pagamento da referida despesa com recursos oriundos de fundos públicos. Ademais, uma vez que a conduta de soltura de fogos de estampido configura, em tese, a prática de contravenção penal, nos moldes do art. 28, parágrafo único, do Decreto-lei n.º 3.688/1941, não há como fundamentar a licitude no uso de recursos do FP ou do FEFC no patrocínio de gasto desse jaez. Assim, permanece a glosa na despesa com fogos de artifício.
8. Nessa perspectiva, estando superada a falha na comprovação de despesas com combustível e permanecendo a irregularidade atinente ao pagamento de gastos com fogos de artifício por meio de recursos do FEFC, é de rigor o provimento parcial do apelo, exclusivamente para fins de redução do montante a ser objeto de recolhimento ao Tesouro Nacional, para o valor de R$ 7.000,00 (sete mil reais), mantida a aprovação das contas com ressalvas.
IV. DISPOSITIVO
9. Recurso parcialmente provido, unicamente para diminuir o valor a ser ressarcido ao Tesouro Nacional.
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ELEIÇÕES 2024. RECURSO ELEITORAL. CONTAS DE CAMPANHA. CARGOS. PREFEITO E VICE–PREFEITO (ELEITOS). SENTENÇA DE APROVAÇÃO COM RESSALVAS, COM DETERMINAÇÃO DE RECOLHIMENTO DE VALORES AO ERÁRIO. EMPREGO DE VERBA DO FUNDO ELEITORAL (FEFC) PARA CUSTEAR SERVIÇOS ADVOCATÍCIOS E DE CONTABILIDADE EM FAVOR DE CANDIDATURAS PROPORCIONAIS DE PARTIDOS DIVERSOS, E NÃO FEDERADOS. IRREGULARIDADE. REPASSE VEDADO. DEVOLUÇÃO. CONSECTÁRIO LÓGICO. MANUTENÇÃO. DESPROVIMENTO.
I. CASO EM EXAME
1. Na sentença recorrida, os ora recorrentes, candidatos a prefeito e vice–prefeita no pleito de 2024, tiveram aprovadas com ressalvas as respectivas contas de campanha, com determinação para recolherem quantia ao Erário (R$ 15.500,00), em razão unicamente de gastos suportados por verbas públicas oriundas do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC), relativamente à contratação de serviços contábeis e advocatícios em favor de candidatos ao cargo de vereador por partidos políticos distintos, para os quais estavam impedidos de fazer repasses de recursos dessa fonte, por força da vedação estatuída no art. 17, §§ 1º e 2º, da Res.–TSE 23.607/2019.
II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO
2. O deslinde da controvérsia cinge–se em responder se é irregular o uso de verbas FEFC para contratar gastos com serviços jurídicos e contábeis em favor de candidaturas por partidos políticos distintos, não federados e nem coligados na esfera da disputa, para os quais estava(m) o(s) contratante(s) impedido(s) de fazer repasses de recursos provenientes do referido fundo, por força da regra proibitiva inscrita no art. 17, §§ 1º e/ou 2º, da Res.–TSE 23.607/2019.
III. RAZÕES DE DECIDIR
3. A teor do art. 17 da Res.–TSE nº 23.607/2019, a transferência de recursos do FEFC entre candidaturas de partidos distintos, não pertencentes à mesma federação ou coligação (§ 2º), constitui irregularidade grave (§ 2º–A), devendo o responsável pelos repasses recolher os valores correspondentes ao Tesouro Nacional (§ 9º).
4. É irregular o repasse de recursos do FEFC, ainda que de forma indireta, mediante o custeio de bens e serviços, em favor de candidaturas proporcionais de partidos distintos e não federados, ainda que coligados na disputa majoritária. Precedentes do TSE.
5. Nos temos da pacífica jurisprudência do TSE, a aplicação de recursos públicos em campanha em desconformidade com a legislação de regência constitui irregularidade que, mesmo quando destituída de gravidade apta a atrair a rejeição das contas eleitorais, enseja a obrigação de ressarcimento ao Erário dos valores indevidamente despendidos.
IV. DISPOSITIVO E TESE
6. Recurso conhecido e desprovido. Mantida a aprovação com ressalvas das contas de campanha, com a obrigação de recolher valores ao Erário.
7. Tese de julgamento: Constitui emprego irregular de verba pública, a ensejar a obrigação de recolher os respectivos valores ao Erário, a contratação de despesas de campanha, inclusive relativas a serviços advocatícios e de contabilidade, em favor de candidaturas para cujas agremiações o candidato ou o partido contratante esteja impedido de fazer repasses de recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC), por força da regra proibitiva prescrita no art. 17, §§ 1º e 2º, da Res.–TSE 23.607/2019.
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DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2022. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO A DEPUTADO FEDERAL. CONTAS DESAPROVADAS POR ESTE REGIONAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL PROVIDO PARCIALMENTE PELO TSE. NOVO JULGAMENTO PARA AVALIAÇÃO DE DOCUMENTOS INTEMPESTIVOS, MANTIDA A DESAPROVAÇÃO. REDUÇÃO DO MONTANTE A SER RECOLHIDO AO TESOURO NACIONAL.
I. CASO EM EXAME
1. Prestação de contas de campanha de Garibaldi Alves Filho, candidato a Deputado Federal nas Eleições de 2022, submetida a novo julgamento por determinação do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), para análise de documentos apresentados intempestivamente, com vistas a evitar o enriquecimento sem causa da União, mantida a desaprovação.
2. Em julgamento anterior, as contas foram desaprovadas por este Regional, com determinação de recolhimento ao Tesouro Nacional de R$ 199.933,54, sendo R$ 199.929,54 (cento e noventa e nove reais novecentos e vinte e nove reais e cinquenta e quatro centavos), a título de irregularidades em despesas com recursos do FEFC, bem como R$ 4,00 (quatro reais), referente aos recursos de origem não identificada (RONI) aplicados na campanha eleitoral.
II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO
3. A questão central consiste em definir o valor exato a ser recolhido ao Tesouro Nacional, após o conhecimento de documentos intempestivos, que foram desconsiderados no julgamento deste Regional, visando ajustar o montante efetivamente comprovado, a fim de evitar o enriquecimento sem causa da União.
III. RAZÕES DE DECIDIR
4. Em relação a omissão de gasto decorrente de nota fiscal não informada, no valor de R$ 4,00 (quatro reais), configurando a utilização de RONI, bem como à irregularidade no pagamento de despesa com hospedagem do candidato, junto ao Hotel Sabino Palace LTDA, no valor de R$ 896,00 (oitocentos e noventa e seis reais), não há documentos novos com vistas ao seu esclarecimento, persistindo a necessidade de recolhimento das referidas quantias ao Tesouro Nacional.
5. Com base na análise da documentação extemporânea, comprovou-se integralmente o gasto com locação de imóvel para funcionamento do comitê de campanha e parte das despesas com pessoal, no valor de R$ 5.500,00 (cinco mil e quinhentos reais), reduzindo-se tal quantia do montante das despesas com recursos do FEFC não comprovadas.
6. No que se refere à despesa com pessoal, contratada perante a fornecedora Rafaela Graciele Ferreira Silvestre, no valor de R$ 34.000,00 (trinta e quatro mil reais), com a aplicação de recursos do FEFC, após o deferimento da diligência sugerida pelo órgão técnico no parecer suplementar, verificou-se a adequada e integral comprovação da referida despesa, afastando-se o recolhimento da referida quantia ao Tesouro Nacional.
7. Em relação ao gasto contratado junto à empresa Mestiço Entretenimento LTDA pelo valor de R$ 214.000,00 (duzentos e quatorze mil reais), utilizando-se de verba do FEFC, permaneceu insuficiente de comprovação a quantia de R$ 49.521,63, de um total de R$ 68.778,93, relativamente aos custos com pessoal, dada a persistência da ausência de todos os comprovantes de pagamento dos subcontratados, quantia que permanecerá sujeita a recolhimento ao Tesouro Nacional.
8. No que tange ao contrato junto ao fornecedor Ariane de Oliveira Araújo, a título de despesa com pessoal (mobilização de rua), no valor total de R$ 23.000,00 (vinte e três mil reais), com a utilização de recursos do FEFC, após análise da documentação intempestiva, remanesce insuficiente de comprovação uma única pessoa subcontratada, por ausência do comprovante individual de pagamento, fazendo-se o ajuste do ressarcimento com esse gasto para o valor de R$ 1.000,00 (mil reais).
9. Nessa perspectiva, permanecem irregulares, sem comprovação adequada, além do gasto não declarado de R$ 4,00 e do pagamento irregular de hospedagem pessoal do candidato, no valor de R$ 896,00, as despesas com pessoal, nos valores de R$ 49.521,63 (Mestiço Entretenimento LTDA) e de R$ 1.000,00 (Ariane de Oliveira Araújo).
IV. DISPOSITIVO
10. Montante a ser recolhido ao Tesouro Nacional ajustado para R$ 51.421,63, a ser pago em cinco dias após o trânsito em julgado, com acréscimos legais.
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PRESTAÇÃO DE CONTAS ELEITORAIS. ELEIÇÕES 2022. CANDIDATO AO CARGO DE DEPUTADO FEDERAL. ANÁLISE DE CONTAS APRESENTADAS. IDENTIFICAÇÃO DE IRREGULARIDADES FORMAIS E MATERIAIS. ENVIO INTEMPESTIVO DE RELATÓRIOS FINANCEIROS. DIVERGÊNCIAS ENTRE AS PRESTAÇÕES DE CONTAS PARCIAL E FINAL. DÍVIDA DE CAMPANHA NÃO COMPROVADA REGULARMENTE. AUSÊNCIA DE COMPROVANTES DE RESTITUIÇÃO DE SOBRAS AO TESOURO NACIONAL. FALTA DE DOCUMENTAÇÃO FISCAL REFERENTE A CRÉDITOS DE IMPULSIONAMENTO NAS REDES SOCIAIS E DESPESAS COM O FEFC. DÍVIDA PAGA COM RECURSOS DE ORIGEM NÃO IDENTIFICADA. IRREGULARIDADES QUE SOMAM 0,36% DO TOTAL DE RECURSOS ARRECADADOS. INAPLICABILIDADE DE DESAPROVAÇÃO FACE AOS PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. RESTITUIÇÃO AO ERÁRIO NO VALOR DE R$ 3.591,55. APROVAÇÃO DAS CONTAS COM RESSALVAS.
[...]
7. Passando à análise das irregularidades materiais, foram identificadas as seguintes: i) ausência de comprovante da efetiva restituição ao Tesouro Nacional das sobras financeiras de recursos advindos do Fundo Eleitoral; ii) ausência de documentação fiscal comprobatória da efetiva utilização de créditos adquiridos para impulsionamentos em redes sociais, pagos com recursos oriundos do FEFC; iii) ausência de documentos fiscais comprobatórios de despesa paga com recursos oriundos do FEFC; e iv) dívida de campanha paga com recursos de origem não identificada.
8. Essas irregularidades materiais somam o montante de R$ 3.591,55, valor que representa 0,36% do total de recursos arrecadados na campanha. É imperioso ressaltar que a jurisprudência desta Corte e do Tribunal Superior Eleitoral tem se orientado no sentido de aplicar os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade quando as falhas identificadas não ultrapassam 10% dos recursos arrecadados e não há indícios de má–fé do candidato.
9. No tocante à primeira irregularidade, relativa à ausência de comprovante da efetiva restituição ao Tesouro Nacional das sobras financeiras de recursos advindos do Fundo Eleitoral, cumpre salientar que, embora configure uma falha material, o valor envolvido é ínfimo (R$ 1,30). Tal circunstância, por si só, não tem o condão de macular a regularidade das contas, considerando o montante total movimentado na campanha.
10. Quanto à segunda e terceira irregularidades, referentes à ausência de documentação fiscal comprobatória da efetiva utilização de créditos adquiridos para impulsionamentos em redes sociais e de despesas pagas com recursos do FEFC, respectivamente nos valores de R$ 2.050,25 e R$ 1.140,00, é necessário ponderar que, apesar de constituírem falhas relevantes, os montantes representam parcela diminuta do total de recursos utilizados na campanha.
11. No que diz respeito à quarta irregularidade, concernente à dívida de campanha paga com recursos de origem não identificada, no valor de R$ 400,00, é forçoso reconhecer que tal prática contraria as normas que regem o financiamento de campanhas eleitorais. Contudo, mais uma vez, o valor envolvido é reduzido quando comparado ao total de recursos movimentados.
12. Embora as irregularidades materiais sejam relevantes e mereçam atenção, o percentual que representam em relação ao total de recursos movimentados na campanha (0,36%) é consideravelmente baixo. Além disso, não foram identificados indícios de má–fé ou de tentativa deliberada de burlar as normas eleitorais por parte da candidata.
13. A utilização irregular de recursos públicos, ainda que em pequena monta, não pode ser simplesmente relevada. A legislação eleitoral é clara ao determinar que os recursos do FEFC devem ser utilizados estritamente para as finalidades previstas em lei, e qualquer desvio dessa finalidade implica na obrigação de devolução dos valores ao Tesouro Nacional.
14. Nesse cenário, a jurisprudência deste Regional tem se consolidado no sentido de que, mesmo nos casos de aprovação das contas com ressalvas, persiste a obrigação de devolução dos valores irregularmente utilizados.
15. Não obstante a aplicação dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade para fins de aprovação das contas com ressalvas, é necessário determinar a devolução do montante de R$ 3.591,55 ao Tesouro Nacional, conforme sugerido pela CACE e ratificado pela Procuradoria Regional Eleitoral. Esta medida visa resguardar o erário e reforçar a importância do uso regular e transparente dos recursos públicos destinados ao financiamento de campanhas eleitorais.
16. Aprovação com ressalvas das contas de campanha.
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PRESTAÇÃO DE CONTAS. ELEIÇÕES 2022. ÓRGÃO DE DIREÇÃO ESTADUAL DE PARTIDO POLÍTICO. INTEMPESTIVIDADE NA ENTREGA DE RELATÓRIOS FINANCEIROS, TRANSFERÊNCIA DE RECURSOS PELO PRESTADOR DE CONTAS A OUTROS CANDIDATOS COM INFORMAÇÕES DIVERGENTES, ATRASO NA TRANSFERÊNCIA DE RECURSOS DO FUNDO PARTIDÁRIO ÀS CANDIDATURAS FEMININAS OU NEGRAS E DOAÇÕES RECEBIDAS EM DATA ANTERIOR À DATA INICIAL DE ENTREGA DA PRESTAÇÃO DE CONTAS PARCIAL. FALHAS FORMAIS. NÃO DESTINAÇÃO DE VALOR MÍNIMO DO FUNDO PARTIDÁRIO RELATIVA À COTA DE GÊNERO, DÍVIDA DE CAMPANHA SEM PROVA DE SUA INDICAÇÃO NA PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAL E AUSÊNCIA DE INDICAÇÃO DE INFORMAÇÕES ALUSIVAS ÀS CONTAS BANCÁRIAS "DOAÇÕES PARA CAMPANHAS". FALHAS MATERIAIS. GRAVIDADE DO ÚLTIMO VÍCIO IMPEDITIVA DA APLICAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. DESAPROVAÇÃO COM OS CONSECTÁRIOS LEGAIS.
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- Transferência de recursos pelo prestador de contas a outros candidatos com informações divergentes
7. A CACE identificou transferências de recursos realizadas pelo prestador de contas a outros candidatos com informações divergentes, tendo sido declaradas como receitas do Fundo Partidário, quando o correto seria "recursos do FEFC". Segundo a unidade de análise, após a diligência, o partido não retificou as informações, persistindo a irregularidade por descumprimento do art. 53, I, "c", da Resolução TSE nº 23.607/2019, "inconsistência revelada por meio das informações registradas no demonstrativo em relação aos respectivos débitos identificados na conta bancária respectiva, onde se verificou que as citadas transferências financeiras foram de recursos do Fundo Especial (FEFC) e não do Fundo Partidário.".
8. Não obstante a falha apontada, a inconsistência em apreço revela-se como meramente formal. Como bem ponderado pelo Parquet, o registro equivocado não compromete o controle contábil da Justiça Eleitoral, uma vez a viabilidade de se constatar a origem e aplicação dos recursos utilizados, inclusive com a detecção do erro apontado, não havendo assim mácula a afetar a transparência das contas.
- Atraso na transferência de recursos do Fundo Partidário às candidaturas femininas ou negras, por inobservância ao prazo previsto no art. 19, § 10 da Resolução TSE nº 23.607/2019
9. O órgão técnico pontuou a existência de falha formal alusiva ao atraso nas transferências dos recursos do Fundo Partidário às candidaturas femininas ou negras, em violação ao art. 19, §10 da Resolução TSE nº 23.607/2019.
10. De acordo com o art. 19, § 10, da referida norma regulamentar, os recursos correspondentes aos percentuais previstos para os gastos contratados com recursos do Fundo Partidário, a serem destinados para o financiamento de candidaturas femininas e de pessoas negras, devem ser distribuídos pelos partidos até 30 de agosto no ano das eleições.
11. Nesta situação concreta, a inobservância do prazo previsto no art. 19, § 10, da norma regulamentar não acarreta vício material nas contas, por ter sido efetivamente realizada, ainda que com atraso, a distribuição dos recursos destinados ao financiamento de candidaturas femininas e de pessoas negras, persistindo exclusivamente falha formal pela intempestividade verificada.
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PRESTAÇÃO DE CONTAS. ELEIÇÕES 2022. ÓRGÃO DE DIREÇÃO ESTADUAL DE PARTIDO POLÍTICO. PRECLUSÃO PARA A JUNTADA DE DOCUMENTOS NA PRESTAÇÃO DE CONTAS. NÃO CONHECIMENTO DA DOCUMENTAÇÃO INTEMPESTIVA. INTEMPESTIVIDADE NA ENTREGA DE RELATÓRIOS FINANCEIROS. FALHA FORMAL. DÍVIDA DE CAMPANHA. AUSÊNCIA DE APRESENTAÇÃO DE DOCUMENTOS RELACIONADOS À ASSUNÇÃO DA DÍVIDA. AFASTAMENTO. ATRASO NA TRANSFERÊNCIA DE RECURSOS DO FUNDO PARTIDÁRIO ÀS CANDIDATURAS FEMININAS. FALHA FORMAL. NÃO APLICAÇÃO DE RECURSOS DO FUNDO PARTIDÁRIO EM FAVOR DE CAMPANHAS MASCULINAS DE PESSOAS AUTODECLARADAS NEGRAS E PARDAS. AFASTAMENTO. INSUFICIÊNCIA NA COMPROVAÇÃO DE DESPESAS CUSTEADAS COM RECURSOS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA. AFASTAMENTO. APROVAÇÃO COM RESSALVAS.
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– Atraso na transferência de recursos do Fundo Partidário às candidaturas femininas ou negras, por inobservância ao prazo previsto no art. 19, § 10 da Resolução TSE nº 23.607/2019
14. O órgão técnico pontuou a existência de falha formal alusiva ao atraso nas transferências dos recursos do Fundo Partidário às candidaturas femininas ou negras, em violação ao art. 19, §10 da Resolução TSE nº 23.607/2019.
15. De acordo com o art. 19, § 10, da referida norma regulamentar, os recursos correspondentes aos percentuais previstos para os gastos contratados com recursos do Fundo Partidário, a serem destinados para o financiamento de candidaturas femininas e de pessoas negras, devem ser distribuídos pelos partidos até 30 de agosto no ano das eleições.
16. Nesta situação concreta, a inobservância do prazo previsto no art. 19, § 10, da norma regulamentar não acarreta vício material nas contas, por ter sido efetivamente realizada, ainda que com atraso, a distribuição dos recursos destinados ao financiamento de candidaturas femininas e de pessoas negras, persistindo exclusivamente falha formal pela intempestividade verificada.
– Ausência de destinação do valor mínimo do Fundo Partidário às candidaturas masculinas de pessoas autodeclaradas negras/pardas
17. A CACE solicitou a manifestação do prestador de contas quanto ao "descumprimento do art. 19, § 3º da Resolução TSE nº 23.607/2019, podendo ensejar na devolução do valor correspondente a R$ 32.069,52 ao Tesouro Nacional, que deveria ter sido aplicado à cota racial do gênero masculino, na campanha eleitoral de 2022".
18. O art. 19, § 3º, da Resolução TSE n.º 23.607/2019, ao tratar da aplicação de recursos do Fundo Partidário em campanhas eleitorais, dispõe que, para o financiamento de candidaturas femininas e de pessoas negras, o órgão do partido político na circunscrição do pleito deve destinar os seguintes percentuais relativos aos seus gastos contratados com recursos dessa espécie: i) "para as candidaturas femininas o percentual corresponderá a proporção dessas candidaturas em relação a soma das candidaturas masculinas e femininas do partido, não podendo ser inferior a 30% (trinta por cento)"; ii) para as candidaturas de pessoas negras, o percentual corresponderá à proporção de: ii.1) mulheres negras e não negras do gênero feminino do partido; ii.2) homens negros e não negros do gênero masculino do partido.
19. Em havendo o repasse de receitas do Fundo Partidário em desacordo com as regras dispostas no art. 19 da Resolução TSE n.º 23.607/2019, configura–se irregularidade nas contas, devendo a quantia repassada irregularmente ser recolhida ao Tesouro Nacional pelo responsável pelo repasse irregular, respondendo solidariamente pela devolução a pessoa recebedora, na medida dos recursos que houver utilizado (art. 19, § 5º). Nesse sentido: TRE/RN, PCE0601530–57.2022.6.20.0000, rel. Expedito Ferreira de Souza, DJE 27/06/2024.
20. Na espécie, não obstante o órgão técnico tenha exarado parecer no sentido de que houve o descumprimento da impositiva aplicação de recursos do Fundo Partidário em benefício de candidaturas masculinas autodeclaradas negras/pardas, o que foi corroborado pelo órgão ministerial, as particularidades da situação concreta aqui enfrentada autorizam o afastamento da referida irregularidade.
21. Com base nos esclarecimentos prestados pelo partido político e nas informações lançadas no parecer conclusivo da CACE, constata–se que: i) a integralidade dos recursos do Fundo Partidário aplicados em campanha pelo órgão estadual do MDB nas Eleições 2022 estavam depositados na conta bancária do Fundo Partidário Mulher; ii) os valores empregados totalizaram o importe de R$ 75.600,00 (id 10816039), tendo sido utilizado para o custeio de 12 (doze) gastos eleitorais com publicidade em favor de candidaturas femininas, perante o fornecedor TL COMUNICAÇÃO E MARKETING LTDA, no valor individual de R$ 6.300,00.
22. A partir do referido contexto fático, percebe–se que os recursos do Fundo Partidário utilizados pela agremiação partidária possuíam aplicação vinculada, por estarem atrelados à promoção e difusão da participação política da mulher e ao cumprimento do percentual mínimo previsto no art. 45, V, da Lei n.º 9.096/95, tendo em vista que provieram da conta bancária específica do Fundo Partidário Mulher (MDB Mulher).
23. Desse modo, uma vez que a verba do Fundo Partidário utilizada pelo diretório estadual do MDB estava vinculada à implementação da política afirmativa relacionada à promoção e difusão da participação política feminina, não se poderia exigir o direcionamento dos referidos recursos em favor de campanhas masculinas, como discorrido na manifestação técnica e ministerial, sob pena de o partido incorrer em desvio de finalidade da referida verba pública, em violação ao art. 44, V, da Lei n.º 9.096/95.
24. Nessa perspectiva, não subsiste a irregularidade alusiva à ausência de destinação do valor mínimo do Fundo Partidário às candidaturas masculinas de pessoas autodeclaradas negras/pardas.
– Insuficiência na comprovação de despesas custeadas com recursos do FEFC
25. A CACE apontou, no relatório preliminar de diligência, a existência de despesas com gravação e produção de programas eleitorais e realização de pesquisas eleitorais, sem comprovação suficiente, para os fins do art. 60 da Resolução TSE n.º 23.607/2019.
26. Para toda e qualquer aplicação de recursos em campanha eleitoral, a Legislação Eleitoral obriga os partidos e candidatos a comprovarem os gastos eleitorais por meio de documento fiscal idôneo, contendo a descrição detalhada da aquisição, além de qualquer outro meio hábil de prova, que evidencie a obrigação ajustada, a entrega do material ou a prestação do serviço e o respectivo pagamento, consoante se depreende na norma de regência (art. 60 da Resolução TSE nº 23.607/2019).
27. Acerca da comprovação de despesas eleitorais, este Regional já decidiu que, estando a despesa regularmente comprovada e detalhada por nota fiscal ou instrumento contratual e comprovante de pagamento, na forma estabelecida pelo art. 60 da Resolução TSE n.º 23.607/2019, restando ausente indício de sobrepreço, malversação da verba ou elemento que aponte para a inexecução das atividades contratadas, não se mostra necessária a solicitação de prova material dos serviços contratados ou qualquer outra prova complementar (PCE nº 060139108, rel. Des. Fabio Luiz De Oliveira Bezerra, DJE 21/05/2024; PCE nº 0601519–28, rel. Des. Daniel Cabral Mariz Maia, redator p/ acórdão Dês. Expedito Ferreira de Souza, DJE 21/03/2024; PCE nº 0601381–61, rel. Des. Fernando de Araujo Jales Costa, DJE 22/01/2024).
28. Esse entendimento, que interpreta o §3º do art. 60 da Resolução TSE n.º 23.607/2019, em sua redação originária, foi inclusive acolhido pela Resolução 23.731/2024, que alterando o referido §3º, passou a dispor que a diligência somente deve ocorrer em "havendo dúvida sobre a idoneidade do documento ou sobre a execução do objeto". Essa situação é diferente da prestação de contas anual de partido, em que a legislação exige a prova da entrega do produto ou serviço junto com a nota fiscal (art. 18, § 7º, I, da Resolução TSE n.º 23.604/2019), o que não é o caso, pois se trata de prestação de contas eleitoral, ainda que prestada por partido político.
29. Na espécie, com base no entendimento firmado por este Tribunal, uma vez que a documentação comprobatória apresentada pelo prestador de contas atende satisfatoriamente às exigências contidas no art. 60 da Resolução TSE n.º 23.607/2019, para fins de comprovação dos gastos com produção e gravação de programas eleitorais, contratados perante a Manuê Produções Cinematográficas LTDA – ME (R$ 440.000,00 e R$ 90.000,00), no valor total de R$ 530.000,00 (quinhentos e trinta mil reais), bem como com a realização de pesquisas eleitorais pelos fornecedores Maria Gilene de Lima Carlos (R$ 25.000,00) e Exatus Pesquisa (R$ 13.000,00), no importe total de R$ 38.000,00 (trinta e oito mil reais), afastam–se as irregularidades reconhecidas nas presentes contas, e, por consequência, a determinação de recolhimento das respectivas quantias ao Tesouro Nacional.
– Conclusão
30. O contexto fático denota a subsistência de 02 (duas) irregularidades formais (entrega intempestiva dos relatórios financeiros de campanha e atraso na transferência de recursos do Fundo Partidário às candidaturas femininas ou negras), o que enseja a aprovação com ressalvas das contas de campanha da agremiação partidária, na forma estabelecida pelo art. 74, II, da Resolução TSE n.º 23.607/2019.
31. Contas aprovadas com ressalvas.
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PRESTAÇÃO DE CONTAS. ELEIÇÕES 2022. PARTIDO. DIRETÓRIO REGIONAL. PRECLUSÃO TEMPORAL. REABERTURA DA INSTRUÇÃO. ART. 72 DA RESOLUÇÃO TSE N.º 23.607/2019. INCONVENCIONALIDADE DO TRECHO NORMATIVO "VEDADA A JUNTADA DE DOCUMENTOS QUE NÃO SE REFIRAM ESPECIFICAMENTE À IRREGULARIDADE E/OU IMPROPRIEDADE APONTADA". INCOMPATIBILIDADE COM O ART. 8º, INCISOS 1 e 2 (ALÍNEAS "B" e "C") DA CONVENÇÃO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS (PACTO DE SÃO JOSÉ DA COSTA RICA). GARANTIAS JUDICIAIS. CONHECIMENTO DE TODOS OS DOCUMENTOS JUNTADOS NO PRAZO DA DILIGÊNCIA QUE REABRIU A INSTRUÇÃO PARA AMPLIAR O ROL DE IRREGULARIDADES. JUNTADA DE ESCLARECIMENTOS NA PRESTAÇÃO DE CONTAS, APÓS PARECER TÉCNICO. PRECLUSÃO DO ART. 69, § 1º, DA RESOLUÇÃO TSE n.º 23.607/2019. NÃO CONHECIMENTO DA PETIÇÃO INTEMPESTIVA. NO MÉRITO, INTEMPESTIVIDADE NO ENVIO DE RELATÓRIOS FINANCEIROS E AUSÊNCIA DE DOCUMENTOS ALUSIVOS À ASSUNÇÃO DE DÍVIDA DE CAMPANHA. FALHAS FORMAIS. DOAÇÃO INDIRETA DE FONTE VEDADA PELO DECRÉSCIMO EM VALORES DE DESPESAS. MAJORAÇÃO NO PAGAMENTO DE GASTOS ELEITORAIS PROVENIENTE DE INADIMPLÊNCIA. PERCENTUAL MÁXIMO DAS FALHAS MATERIAIS. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. DESAPROVAÇÃO. DEVOLUÇÃO DOS VALORES MALVERSADOS AO TESOURO NACIONAL.
[...]
. Da majoração no pagamento de gastos eleitorais proveniente de inadimplência
17. O órgão técnico detectou o pagamento no valor de R$ 75.000,00 (setenta e cinco mil reais) em despesa alusiva a produção de áudio-visual inicialmente contratada por R$ 60.000,00 (sessenta mil reais) tendo como fornecedora a empresa PNOVE COMUNICAÇÃO LTDA.
18. Em análise à resposta e respectiva documentação acostada pela parte, a CACE apontou que o sobredito incremento corresponde a juros, custas e honorários advocatícios provenientes de inadimplência, objeto de ação monitória, ajuizada pela contratada, que tramitou na 6ª Vara Cível da Comarca de Natal.
19. Aludida majoração infringe o art. 37 da Resolução TSE n.º 23.607/2019, que assim dispõe: "Art. 37. Os recursos provenientes do Fundo Partidário e do Fundo Especial de Financiamento de Campanhas não poderão ser utilizados para pagamento de encargos decorrentes de inadimplência de pagamentos, tais como multa de mora, atualização monetária ou juros, ou para pagamento de multas relativas a atos infracionais, ilícitos penais, administrativos ou eleitorais".
20. Desse modo, em face do pagamento a maior através de recursos provenientes do Fundo Partidário, impõe-se a devolução do valor de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) ao Erário.
- Conclusão
21. O contexto fático denota a subsistência de uma falha formal (intempestividade no envio de relatórios financeiro de campanha) e três irregularidades materiais (doação indireta de fonte vedada pelo decréscimo em valores de despesas; majoração no pagamento de gastos eleitorais proveniente de inadimplência; e ausência de documentos alusivos à assunção de dívida de campanha), que representam 206 % do total de recursos arrecadados na campanha (R$ 60.000,00), percentual elevado que impossibilita a incidência dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade para aprovação das contas com ressalvas, na forma estabelecida pelo art. 74, III, da Resolução TSE n.º 23.607/2019 e pela jurisprudência eleitoral.
22. Uma vez que as falhas materiais envolvem a aplicação de recursos advindos do Fundo Partidário, é forçosa a devolução da quantia total de R$ 124.000,00 (cento e vinte e quatro mil reais) ao Tesouro Nacional.
23. Contas desaprovadas, determinando-se o recolhimento dos valores malversados ao Tesouro Nacional
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PRESTAÇÃO DE CONTAS. PARTIDO POLÍTICO. ELEIÇÕES 2022. DESCUMPRIMENTO DO PRAZO PARA ENTREGA DOS RELATÓRIOS FINANCEIROS. INTEMPESTIVIDADE NA ENTREGA DA PRESTAÇÃO DE CONTAS FINAL DE SEGUNDO TURNO. GASTOS REALIZADOS EM DATA ANTERIOR À DATA INICIAL DE ENTREGA DA PRESTAÇÃO DE CONTAS PARCIAL, MAS NÃO INFORMADOS À ÉPOCA. DIVERGÊNCIA NO VALOR DE DESPESAS DECLARADAS NA PRESTAÇÃO DE CONTAS PARCIAL E FINAL. FALHAS FORMAIS. AUSÊNCIA DE COMPROVAÇÃO DE DESPESAS CUSTEADAS COM RECURSOS DO FEFC. IRREGULARIDADE GRAVE. PERCENTUAL ÍNFIMO EM RELAÇÃO À RECEITA ORIUNDA DOS RECURSOS DO FUNDO ELEITORAL. POSSIBILIDADE DE APLICAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. RESTITUIÇÃO DOS VALORES MALVERSADOS AO TESOURO NACIONAL, DEVIDAMENTE ATUALIZADOS. ARTIGO 79 DA RESOLUÇÃO TSE N.º 23.607/2019. APROVAÇÃO COM RESSALVAS COM DETERMINAÇÃO DE RECOLHIMENTO.
1. Prestação de contas de partido político relativa às Eleições de 2022, analisada segundo as normas constantes na Lei n.º 9.504/1997 e Resolução n.º TSE n.º 23.607/2019.
[...]
5. A ausência de comprovação de despesa custeada com recursos oriundos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha caracteriza irregularidade de natureza grave, porém, considerando que a quantia malversada corresponde a apenas 0,2% (zero vírgula dois por cento) do total das receitas oriundas do FEFC , devem ser aplicados ao caso os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade para aprovar as contas com ressalvas, sem, no entanto, eximir o partido da obrigação de ressarcimento dos valores irregulares ao Tesouro Nacional.
6. Aprovação com ressalvas com determinação de devolução de recursos ao Erário.
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ELEIÇÕES 2022. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO. DEPUTADO FEDERAL. IRREGULARIDADES: INTEMPESTIVIDADE NA ENTREGA DE RELATÓRIOS FINANCEIROS DE CAMPANHA. RECEBIMENTO DE DOAÇÕES E REALIZAÇÃO DE DESPESAS EM DATA ANTERIOR À PRESTAÇÃO DE CONTAS PARCIAL E NÃO INFORMADAS À ÉPOCA, BEM COMO DIVERGÊNCIAS ENTRE AS INFORMAÇÕES RELATIVAS ÀS DESPESAS ENTRE AS PRESTAÇÕES DE CONTAS PARCIAL E FINAL. FALHAS FORMAIS. TRANSFERÊNCIAS DE RECURSOS FINANCEIROS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA – FEFC PARA CANDIDATAS DE COR BRANCA, SEM A INDICAÇÃO DE BENEFÍCIO PARA A CAMPANHA DA CANDIDATA PRESTADORA, DE COR NEGRA. DOCUMENTO FISCAL PAGO COM RECURSOS DO FUNDO ELEITORAL SEM IDENTIFICAÇÃO DO CONSUMIDOR DESTINATÁRIO. AUSÊNCIA DE COMPROVAÇÃO DE UTILIZAÇÃO DA TOTALIDADE DA DESPESA REALIZADA COM RECURSOS DO FEFC, OBJETIVANDO O IMPULSIONAMENTO DE CONTEÚDO NAS REDES SOCIAIS. APLICAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. APROVAÇÃO DAS CONTAS COM RESSALVAS, COM DETERMINAÇÃO DE RECOLHIMENTO DOS VALORES IRREGULARES AO TESOURO NACIONAL.
– Com base nos precedentes desta Corte Regional, a intempestividade na entrega de relatórios financeiros de campanha, o recebimento de doações e a realização de despesas em data anterior à prestação de contas parcial e não informadas à época, bem como divergências entre as informações relativas às despesas entre as prestações de contas parcial e final são consideradas falhas formais, que não comprometeram a análise e a regularidade das contas em análise.
– A transferência de recursos financeiros do FEFC, realizada pela candidata, de cor negra, para uma candidata de cor branca, sem a comprovação de efetivo benefício para a candidata prestadora viola o disposto nos §§ 6º e 7º do artigo 17 da Resolução TSE nº 23.607/2019, ensejando a devolução dos referidos recursos ao Tesouro Nacional.
– Foi detectada a existência de documento fiscal pago com recursos do FEFC, referente à aquisição de lanches, sem identificação do consumidor destinatário, contrariando o que determina o artigo 60, caput, da Resolução TSE nº 23.607/2019, indicando a malversação dos recursos, os quais deverão ser restituídos ao erário.
– Não utilização da totalidade dos créditos contratados para impulsionamento de mídia social, devendo o saldo remanescente ser recolhido ao Tesouro Nacional, a teor do artigo 35, § 2º, inciso I da Resolução de regência.
– Falhas que, somadas, correspondem a 1,74% (um vírgula setenta e quatro por cento) do total das receitas arrecadadas, autorizando a aplicação dos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade ao caso em comento, sem, no entanto, eximir a prestadora da obrigação de ressarcimento dos valores irregulares ao Tesouro Nacional.
– Contas aprovadas com ressalvas, com determinação de recolhimento.
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Ouvidoria
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